【工作研究】
机关公勤人员管理存在的问题及建议(上)
作者:任 鹏 童文均
单位:31637部队

      在新的编制体制下,公勤人员面临日常管理难托底、教育质效难提高、训练落实难保障、群众基础难筑牢等矛盾问题,需要各级群策群力加强研究解决。

      一、主要问题

      (一)“双重管理”的特点易导致日常管理难托底。当前,机关公勤人员管理普遍采取8小时以内机关管,8小时以外基层管以及“谁使用谁管理”的“双重管理”模式,但调研感到仍有一些矛盾问题亟待解决。一是机关无力管。当前,机关干部主要精力重点放在了自身训练和业务处理上,平时很少有时间精力对所属公勤人员进行管理,管理上“挂空挡”的现象还比较普遍。二是基层管不到。公勤人员远在机关上班,往往以机关工作任务重为由不参加连队集体活动。对此,许多基层干部反映自己“鞭长莫及”“心有余而力不足”。三是联动管控难。在现行管理模式下,极易出现一些管理的空挡期。比如少数公勤人员可能两头忽悠、两边不在,如果不仔细核实就会造成机关以为其在基层参加学习教育,基层以为其机关参加业务工作,最终出现机关基层信息不对称,导致人员失管失控的问题。

      (二)“我用你教”的特点易导致教育质效难提高。训练日公勤人员均在机关上班,教育日返回连队参加教育。这种机关使用连队教育的特点一定程度上影响了教育效果。一是教育准备不到位。调研发现,68%的公勤人员反映连队干部对自己的思想关注不够,自己的心理话无处诉说;58%的连主官教育前并不掌握官兵现实思想反映,大道理讲得多,结合实际教育引导得少,教育的针对性不够。二是教育过程走过场。由于长期在机关工作,公勤人员的教育往往满足于人到了,笔记补了,教育任务就完成了;有的甚至以机关工作繁忙为由不参加连队教育,教育落实容易踏虚走空。三是教育效果难跟进。机关和连队干部对于公勤人员教育转化效果难以持续跟进,“四个知道,一个跟上”往往变成“四个不知道,一个跟不上”。

      (三)“一岗一人”的特点易导致训练落实难保障。新的编制体制下,机关公勤岗位基本上一个岗位仅编配一人,受困于工作繁重、力量不足,易导致训练落实难以真正落地。一是工训矛盾突出。公勤人员是维持机关运转顺畅的重要保障,哪一个岗位出现空缺都会影响到机关的正常运转,这一客观实际造成了公勤人员有时要牺牲训练时间去完成一些保障任务,工训之间还存在矛盾。二是训练保障粗放。与主战专业不同,公勤人员的训练属于小专业训练,由于各旅小专业比较多,机关在训练指导和保障上往往难以精准跟进,训练普遍存在缺训练教员、训练教案、训练器材等矛盾问题。三是训练监督走虚。当前,机关基层对公勤人员的训练均不够重视,机关关注的是其业务能力和工作完成情况,而基层关注的是其遵规守纪和安全管理情况,双方对其训练成效跟进掌握均不够好。

      (四)是“聚少离多”的特点易导致群众基础难筑牢。由于长期不与连队战友一起工作,客观上造成公勤人员与连队主官、战友之间彼此不熟悉,感情上有所生疏,群众基础相对薄弱,容易带来两个方面的后果。一方面,部分公勤人员在机关工作兢兢业业,机关普遍认可,但由于自身群众基础薄弱,易导致连队官兵不“买账”,在一些涉及切身利益的事项上,民主推荐不过关;另一方面,受惯性思维影响,部分连主官往往把公勤人员当外人看,入党立功、评先评优通常优先考虑长期在连队工作的人,客观上增加了公勤人员立功受奖的难度。

       二、原因分析

      一是职责界限没有厘清。部队调整改革后,形成“小机关带大部队”的格局,部分业务随编制下放到基层单位,但使用管理上依然沿用原有的套路,没有了原有的公勤队(连),但公勤人员的定位依然在沿用,出现新的矛盾问题。同时,公勤人员营(连)与使用单位双重管理制度未有效落实,定期沟通、考评机制建立不完善,“8小时”内外衔接过渡把握不好,责任不明确,工作中扯皮推诿,导致教育管理“挂空挡”。

      二是责任落实没有到位。《陆军部队管理行为规范》明确“公勤人员管理应落实营(连)与使用单位双重管理制度。在工作期间由使用单位负责管理,其他时间由营(连)负责管理。营(连)与使用单位应当建立定期沟通、考评机制”。但在实际运行中,“工作期间”“其他时间”衔接过渡不好把握,定期沟通、考评机制也没有刚性落实,履职尽责出现缺失。(未完待续)

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编辑:刘佳静
发布时间:Jul 9, 2021
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